II съезд работников образования Автономной Республики Крым проходит в дни празднования 10-й годовщины независимости Украины и, в определенной мере, подводит итоги развития образования в Автономной Республике Крым.

II съезд работников образования констатирует, что, несмотря на все трудности прошедшего десятилетия, система образования в Украине, Автономной Республике Крым не только сохранилась, но и получила развитие по ряду направлений, в том числе:

• создана законодательная база, регламентирующая деятельность учреждений образования, устанавливающая остаточную автономию учреждений и свободу в реализации образовательных программ;
• обеспечена вариативность образования: растет число новых видов учреждений образования - лицеев, гимназий, учебно-воспитательных комплексов и объединений, учреждений негосударственной формы собственности, которые позволяют более полно учитывать разнообразие познавательных интересов учащихся, внедрять личностно - ориентированные технологии обучения и воспитания;
• качественно изменяется содержание общего среднего образования, где значительная часть учебного плана направлена на предметы регионального и школьного компонентов;
• идет реформирование профессионально-технического образования;
• разработаны и введены критерии оценивания учебных достижений учащихся;
• важные изменения произошли в высшем образовании: вводится многоуровневая система подготовки специалистов, усилилась фундаментализация содержания программ, что стало основой преобразования институтов в университеты;
• важнейшими элементами системы образования становятся процедуры аттестации, лицензирования и аккредитации, призванные обеспечить контроль качества образования и сохранения единого образовательного пространства.

Вместе с тем, перед системой образования Украины стоит ряд острых проблем:

• проблема явной недостаточности финансового и материально-технического обеспечения, поставившая многие учреждения образования на грань выживания;
• проблема несоответствия уровня оплаты труда, пенсионного обеспечения и статуса работников всех учреждений образования, их роли в обеспечении настоящего и будущего нашего государства;
• проблема сокращения сети дошкольного образования;
• проблема несоответствия содержания и структуры общего среднего образования интересам личности и возможностям учащихся и их семей;
• проблема неопределенности социально-экономических прогнозов подготовки кадров для всех отраслей народного хозяйства;
• проблема необеспеченности своевременного и достаточного последипломного образования;
• проблема отсутствия развитой индустрии дидактического обеспечения образования.

Острейшей специфической проблемой Крыма стали иски педагогов по статье 57 Закона Украины "Об образовании", что является прямым следствием декларативности ряда нормативно-правовых документов и несоответствия законодательных актов по образованию законодательным актам по бюджету. Сложность решения этих проблем обусловлена возрастающими масштабами социального и образовательного неравенства, крайней ограниченностью средств и ресурсов, а также отсутствием единого общегосударственного плана действий по развитию образования на длительную перспективу.

Обсудив основные положения проекта Национальной доктрины, II съезд работников образования Автономной Республики Крым отмечает, что подготовка данного документа является стратегически значимой для формирования системы общенациональных образовательных приоритетов, обеспечения планомерности и эффективности реформирования образования в контексте его глобализации.

Конкурентноспособность национальной экономики на мировом рынке все больше зависит от наличия соответствующей интеллектуальной инфраструктуры и гарантированного обеспечения квалифицированными специалистами всех отраслей народного хозяйства. В этих условиях образование становится не просто традиционным механизмом адаптации нового человека к жизни, но и стратегической отраслью государства, обеспечивающей его место в мировой экономике и политике, а также определяющей меру защищенности человека и независимости государства.

Национальная доктрина развития образования Украины в XXI веке должна стать началом серьезных преобразований в отрасли, реального придания ей фактора стратегической основы развития украинской государственности и основой Кодекса законов об образовании.

Определенные в проекте Национальной доктрины цели предполагается реализовать посредством государственной политики в области образования, они должны обеспечить:

• преодоление социально-экономического и духовного кризиса в обществе, повышения уровня жизни народа и национальной безопасности;
• придание Украине статуса ведущей державы в сфере образования, культуры, науки.

Национальная доктрина развития образования Украины в XXI веке должна отражать интересы всех граждан Украины и волю государства принять на себя ответственность за настоящее и будущее отечественного образования. Именно опережающее развитие образования на основе настоящей доктрины призвано вывести страну из кризиса, обеспечить будущее нации, достойную жизнь каждой семье и каждому гражданину Украины.

II съезд работников образования Автономной Республики Крым, проанализировав предложения, поступившие из педагогических коллективов, с городских и районных конференций, прозвучавших в докладе и выступлениях участников съезда, предлагает:

1. Одобрить проект Национальной доктрины образования Украины в XXI веке в целом, считая ее принятие своевременным, политически взвешенным и обоснованным в период государственного становления Украины, с учетом его доработки.

2. Внести в вышеуказанный проект следующие предложения и дополнения:

1. В разделе "Вступление": уточнить,
   - на какой срок предполагается действие доктрины, каковы этапы ее реализации;
   - кем и как она утверждается, каков ее нормативно-правовой статус;
   - кем обеспечивается мониторинг реализации доктрины.

   Кроме того:

   • усилить акценты по установлению приоритета образования в государственной политике;
   • обозначить вопрос не только и не столько компьютеризации учебно-воспитательных учреждений, но и информатизации образования в целом с учетом современных технологий;
   • аналогично следует ставить проблемы не только расширения материальной базы учебно- воспитательных учреждений, а и восстановления и качественного ее совершенствования;
   • приведение к стандартам требует образование не только в сельской местности, а образование (всех уровней) вообще;
   • фразу "Требует приведение к стандартам образование в сельской местности" - исключить
     
     

2. Раздел "Цели, приоритеты и принципы образования" предлагаем дополнить:

а) принципами развития образования, некоторые из которых можно сформулировать следующим образом:



• общедоступность образования всех уровней;
• гуманизация образования: "учебное заведение для воспитанника, учащегося, студента";
• соответствие нормативно-правовой базы образования реальному уровню и потребностям социально-экономического развития общества;
• создание единого правового пространства образования;
• прикладной характер образования;
• связь с жизнью;




б) перечень того, что должна обеспечивать система образования, надо дополнить:



• формирование положительного имиджа знаний и общественной значимости образования;
• систематическое обновление содержания образования, прежде всего гуманитарного профессионального, отражающего изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
  
  

в) перечень приоритетов государственной политики в области образования также дополнить:



• формирование у детей и молодежи гражданской правовой культуры, ценностей гражданского общества;
• реализация конституционного права на получение высококачественного бесплатного образования;
• сохранение и развитие единого образовательного пространства Украины;
• создание социально-экономических условий для приоритетного развития системы образования;
• государственная поддержка учебных заведений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования;
• качественное образование в сельской школе на основе развития ее материальной базы, современных технологий обучения;
• сохранение дополнительных социальных гарантий для учащихся и педагогов в сельской местности;
• ликвидация детской беспризорности, предотвращение и искоренение преступности несовершеннолетних;
• бесплатность учебников для учащихся общеобразовательных учебных заведений и ПТУ;
• создание условий для получения качественного образования детьми-сиротами, детьми-инвалидами, детьми других социально незащищенных категорий;
• привлечение государственных средств массовой информации к пропаганде и реализации основных задач, установленных настоящей доктриной.
  
  

3. В разделе "Национальный характер образования" необходимо раскрыть, что есть национальная идея. Этот раздел необходимо дополнить абзацем следующего содержания: "Образование формирует толерантность, прививает любовь и уважение ко всем народам, проживающим в Украине, к их истории и культуре, сохраняет и поддерживает этническую самобытность, гуманистический характер их культур".

4. В разделе "Одинаковый доступ к качественному образованию" - перечень условий, обеспечивающих одинаковый доступ к образованию, предлагается скорректировать по направлениям отрасли:

   а) в дошкольной подготовке последний абзац сформулировать:

   • "принятием государственной программы "Поддержка молодой семьи".

   б) в общем среднем образовании дополнить абзацем:

   • "своевременной подготовкой нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность общеобразовательных учебных заведений".

   в) в образовании детей с особенными потребностями абзац 4 сформулировать:

   • "создание системы помощи родителям (лицам, их заменяющих) в уходе, обучении, воспитании, медицинском обслуживании и обеспечении индивидуальными средствами коррекции детей с особенностями психофизического развития"
     Дополнить абзацем:
   • "использование новых информационных технологий для интеллектуального развития детей с ограниченными физическими или (и) психическими возможностями".

   г) во внешкольном образовании дополнить абзацами:

   • "разработка и реализация образовательных программ внешкольного образования детей с ограниченными возможностями, с повышенной мотивацией к обучению, творчески одаренных детей;
   • обновление материально-технической базы внешкольных учебных заведений и внедрение информационных технологий";
   • "создание и развитие специализированных предприятий и производств по выпуску полуфабрикатов, товаров для детского технико-технологического творчества".
   д) в профессионально-техническом образовании абзац 2 сформулировать:
   • "развитием сети учебных заведений различных уровней, форм собственности и подчиненности с учетом демографического прогноза, региональной специфики и потребностей рынка труда". Абзац 4 после слова "сирот" - дополнить словами "детей с особенностями психофизического развития" и далее по тексту.
   Дополнить абзацем:
   • "внедрением механизма гарантированного предоставления первого рабочего места выпускникам профессионально-технического учебного заведения, которые обучались по государственному заказу".

   е) в высшем образовании абзац 5 после слов "детьми-сиротами" дополнить словами

   • "детьми с отклонениями в физическом развитии" и далее по тексту. Дополнить абзацами:
   • "развитием высших учебных заведений как центров образования, культуры, науки и новых технологий;
   • введением законодательных и нормативных актов, закрепляющих материальную и имущественную ответственность учредителей негосударственных учебных заведений".
   
   

5. В разделе "Непрерывность образования - образование в течение жизни" - абзац 6 сформулировать:
   - "связь между дошкольными, средними общеобразовательными, профессионально-техническими, высшими учебными заведениями".

6. В разделе "Управление образованием" - перечень условий модернизации управления отраслью дополнить:
   - "сокращение объемов всех форм отчетности нижестоящих органов управления образованием перед вышестоящими;
   - установление оптимально необходимого объема различного рода информаций в вышестоящие органы управления образованием;
   - установление отношений между органами управления образованием различных уровней на основе заключения договоров между ними".

7. В разделе "Финансирование системы образования" перечень принципов финансирования образования дополнить:
   - "государственное финансирование является основой финансирования образования;
   - законодательным закреплением материальной, административной и имущественной ответственности учредителей образовательных учреждений и повышением ответственности работодателей за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы образования, в первую очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализации социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся".
   4-й принцип финансирования образования сформулировать:
   - "выделением бюджетных ассигнований на конкурсной основе, предоставление первоочередного права получения льготных банковских кредитов для учреждений образования, основанных на негосударственной форме собственности, исходя из критериев качества образовательных услуг".
   Кроме того, в этом же разделе было бы целесообразно конкретизировать ежегодное повышение уровня оплаты труда педагогическим работникам на 10-20%, но не ниже уровня инфляции. Установить коэффициент к должностному окладу педагогическим работникам, работающим в сельской местности, например, 1,6, отменив при этом льготы по коммунальным услугам. В целом необходимо определить этапы роста (антикризисный, стабилизации, развития) финансирования системы образования в процентах от валового внутреннего продукта, с учетом долей бюджетов всех уровней, а также действующего законодательства.

8. В разделе "Социальное обеспечение участников учебного процесса" в названии слово "учебного" заменить на "учебно-воспитательного", абзац 2 сформулировать:
   - "защита жизни, сохранение здоровья, физического и духовного воспитания".

9. В разделе "Языковая стратегия в образовании" необходимо отдельным абзацем акцентировать внимание на необходимости реализации права национальных меньшинств (в Крыму - русских, крымских татар, греков, болгар и др.) на удовлетворение образовательных потребностей на родном языке в ВУЗах Украины, в т.ч. при сдаче вступительных экзаменов. Абзац 4 после слов "государственным языком" дополнить словами "с учетом языковой толерантности".

10. В разделе "Ожидаемые результаты" необходимо конкретизировать, чего сможет достичь человек в обязательном порядке или по желанию в сфере образования на том или ином уровне, начиная от общедоступного, бесплатного дошкольного образования и заканчивая бесплатным высшим, послевузовским (аспирантура, докторантура), дополнительным и бесплатным специальным образованием для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Государство должно обеспечить максимально благоприятные условия для развития образования - такой главный пафос документа. Но сегодня нужно четко осознать, что усиление государственной поддержки образования окажется неплодотворным, если она не будет сопровождаться реформой самой системы образования и, в первую очередь, ее экономических механизмов, решительным обновлением процесса подготовки и повышения квалификации педагогических и административных кадров, серьезным ростом их профессионализма. Именно поэтому принципиально важно принятие и осознание Национальной доктрины как документа, консолидирующего как нацию в целом, так и педагогическую общественность вокруг решения проблем образования.

II съезд работников образования
Автономной Республики Крым
г. Симферополь 29 августа 2001г