|
Образование Крыма в начале третьего тысячелетия
Национальная доктрина развития образования Украины в XXI
веке
Уважаемые делегаты и приглашенные!
На рубеже веков, анализируя роль и место образования и
науки в жизни общества, государства, приходим к точнейшему
выводу о том, что именно образование и образованность должны
стать факторами стабильности и нацио нальной безопасности.
О бразование является необходимым условием для того, чтобы
дать возможность человечеству продвигаться вперед к идеалам
мира, добра, социальной справедливости. В наступившем столетии
образование может и должно сыграть решающую роль в развитии
государства.
Об этом свидетельствует и история завершившегося XX столетия,
которая не раз давала повод утверждать, что массовое образование
- один из самых устойчивых социальных институтов, который
всегда противостоит кризисам общества в силу своей устремленности
в будущее. От качества образования во многом зависит состояние
кадрового потенциала страны. Содержанием образования определяется
качество жизни всего общества и каждого человека.
Поэтому главный вывод проекта Национальной доктрины развития
образования Украины в XXI столетии о том, что "Образование
- стратегическая основа развития личности, общества, нации
и государства, залог будущего, наиболее масштабная и человекоемкая
сфера общества" присутствуют во всех его разделах.
Отмечая 10-ую годовщину Независимости Украины, мы видим,
что официальным подтверждением признания роли образования
в жизни государства стало законодательное подтверждение
приоритетности образовния Законами Украины "Об образовании",
"Об общем среднем образовании", "О профессионально-техническом
образовании", "О внешкольном образовании",
"О дошкольном образовании". На подходе Закон "О
высшем образовании". И хотя мы констатируем, что законодательной
и исполнительной власти не удалось в полном объеме выработать
механизм реализации этих приоритетов, все же отмечается,
что тенденция к этому наметилась достаточно серьезная. Мы
чувствуем действенную поддержку Президента Украины Л.Д.
Кучмы, Премьер-министра Кабинета Министров Украины А.К.
Кинаха, очень четкую, настойчивую и принципиальную позицию
Министра образования и науки Украины В.Г. Кременя. Глобальные
изменения во всех сферах жизни, которые переживает Украина,
ставят на повестку дня вопросы об адекватности реформ в
образовательной сфере общественным запросам.
Сегодня мы должны проанализировать сделанное в отрасли,
обсудить проект Национальной доктрины образования для определения
стратегического подхода дальнейших путей развития образования,
которые обусловлены, несомненно, объективными причинами.
Уважаемые делегаты, I съезд работников образования Крыма
проводился в ноябре 1992 года. Почти десять лет отделяют
нас от этой даты - времени, когда возникла острая необходимость
собрать на съезд работников образования Крыма в воссозданной
Автономной республике. Прошедшие десять лет - не самые лучшие
были это годы для образования, т.к. менялся демографический
состав населения, изменялся, соответственно, контингент
учащихся, сокращалось финансирование, были серьезные сбои
в выплате заработной платы, в развитии материально-технической
базы. Но образование состоялось, сохранилась, в основном,
его сеть. Восстановленная в 1991 году, Автономная Республика
Крым унаследовала стройную систему образования с разветвленной
сетью учебных заведений, удовлетворяющей, в основном, потребности
населения в дошкольном, школьном, внешкольном и профессионально-техническом
образовании.
В соответствии со статусом автономии, в период до 1996
года в Крыму действовали нормативно-правовые акты, регламентирующие
деятельность учреждений образования: Конституция Автономной
Республики Крым, Закон Республики Крым "Об образовании",
действовало Положение об аттестации педагогических работников
в АРК и более 50 других нормативных документов, что позволило
до принятия Закона Украины "Об образовании" в
1996 году поддерживать систему образования в развитии. За
период с 1991 года сеть общеобразовательных школ в Автономной
республике возросла с 578 до 644. Открыт ряд учреждений
нового типа. Сегодня в Крыму функционируют 9 гимназий, 3
лицея, 26 учебно-воспитательных комплексов, коллегиум. Работает
25 общеобразовательных школ негосударственной формы собственности.
Средняя наполняемость классов в городских школах - 28,6,
сельской местности - 21,9. Уменьшилось количество школ,
где обучение ведется в две смены. Сеть дошкольных учреждений
образования коммунальной собственности расширилась до 346
единиц. Увеличилось количество детских домов с одного до
трех, в которых 288 воспитанников. Оптимизирована система
школ-интернатов в соответствии с потребностями населения.Созданы
дополнительно две санаторные школы-интерната. В 1992 году
создана Республиканская психолого-медико-педагогическая
консультация.
Сеть профессионально-технических училищ Автономной Республики
Крым на сегодняшний день представлена 4 высшими профессиональными
училищами, 26 ПТУ и 4 их филиалами, в которых обучается
16,9 тыс. учащихся. До конца 2003 года в Автономной Республике
Крым будет создано пять центров профессионального образования.
В 80% ПТУ вместе с рабочей профессией учащиеся получат полное
общее среднее образование. За эти десять лет значительно
изменилась высшая школа автономии. Выросла материальная
база государственных вузов, они сделали значительный шаг
вперед в их техническом оснащении. В Крыму создана широкая
сеть высших учебных заведений I-IV уровней аккредитации,
значительно расширившая возможности получения высшего образования.
84% всех студентов все же отдают предпочтение государственной
форме обучения. В республике - 8 государственных вузов III-IV
уровней аккредитации и 14 вузов I-II уровней аккредитации.
В последние годы, несмотря на тяжелые экономические условия,
коллективы этих вузов проделали большую работу по укреплению
и развитию научной и материально-технической базы , повышению
уровня подготовки и переподготовки кадров для различных
отраслей образования Автономной Республики Крым. Президент
Украины, Кабинет Министров Украины высоко оценили работу
крымских вузов за прошедшие пять лет:
- присвоен статус Национального Таврическому университету
имени В.И.Вернадского
- получил высокий статус Академии Крымский инстиут природоохранного
и курортного строительства
- Крымскому государственному медицинскому инстиуту им.С.И.Георгиевского
присвоен статус университета
- на базе Крымского сельскохозяйственного института создан
Крымскийгосударственный аграрный университет.
Постановлением Кабинета Министров Украины создан Крымский
государственный гуманитарный институт г. Ялты.
Кадровая политика Министерства образования и науки Украины
направлена на реформирование системы высшего обазования,
приоритетное развитие высшей школы. Так, назначение Багрова
Николая Васильевича ректором Таврического Национального
университета им. Вернадсого дало новый толчок прогрессивному
развитию старейшего крымского вуза: значительно расширилась
материальо-техническая база, ведется целенаправленная работа
по увеличению и укреплению профессорско-преподавательского
состава, налаживается плодотворное сотрудничество с вузами
дальнего и ближнего зарубежья, вводятся новые специальности
и формы обучения. Под руководством ректора Закусилова Николая
Александровича динамично развивается Крымская академия природоохранного
и курортного строительства. Новые научно-организационные
и образовательные концепции академии - это создание новых
подготовительных центров, лицеев, филиалов в крупных населенных
пунктах Крыма и юга Украины, создание мощного технопарка,
инкубатора научных идей, разработка инновационных проектов
и их внедрение в отечественных и зарубежных предприятиях.
Значительный вклад в развитие государственного образования
Крыма вносят ректор медуниверситета А.А. Бабанин, ректор
аграрного университета М.М. Мельников, директор автотранспортного
техникума А.И.Захарцев. Высокую оценку на рынке труда получают
высококвалифицированные специалисты-выпускники четырех вузов
негосударственной формы собственности:
Институт экономики и управления - ректор Узунов
Владимир Николаевич
Таврический экологический институт - ректор Камынина
Ирина Борисовна
Крымский институт бизнеса - ректор Тарасов Валерий
Иванович
Крымский институт экономики и хозяйственного права
- ректор Панова Наталья Николаевна
Феодосийский государственный финансово-экономический
институт - ректор Борщ Людмила Михайловна.
Руководители коммерческих как и всех государственых вузов
оказывают практическую поддержку развитию обазования в сельских
школах. В поддержку движения "Вуз - школе", инициированного
Министерством образования, Верховной Радой Автономной Республики
Крым и ректорами высших учебных заведений, в них организованы
бесплатные подготовительные курсы для абитуриентов, проводятся
внутривузовские олимпиады (победителям которых предусмотрены
значительные льготы при оплате за обучение), осуществляется
научно-методическая помощь сельским школам, безвозмездно
переданы компьютеры и учебные пособия. Таким образом, в
Крыму созданы все возможности для получения высшего образования.
На территории автономии функционирует также 71 подразделение
вузов I-IV уровней аккредитации различной формы собственности.
Всего высших учебных заведений и структурных подразделений
I-IV уровней аккредитации - 103. Это огромная цифра. Понятно
стремление ряда некрымских вузов (а иногда и неукраинских)
создать свою структуру в Крыму, да еще и получать от нее
значительные средства, т.к. обучение в структурных подразделениях
обычно проводится на коммерческой основе. Но, наверное,
никто не будет оспаривать, что наспех созданный филиал,
факультет, центр и т.д. весьма далек от своего головного
вуза в плане материальной базы, профессорско-преподавательского
состава, учебно-методического обеспечения. Учитывая это,
Министерство образования Автономной Республики Крым, в соответствии
с Законом Украины "Об образовании" в 2000 году
и в 2001 году проводило проверку правомерности деятельности
негосударственных вузов и структурных подразделений вузов
различной формы собственности.
В 2000 году по результатам проверки прекратили свою образовательную
деятельность ряд высших учебных заведений - Высшая школа
экономики, бизнеса и финансов, институт социальной адаптации,
Крымский центр Международного славянского университета.
В 2001 году проверка проводилась с привлечением сотрудников
Республиканской прокуратуры, Таврического национального
университета. Следует отметить, что нарушений в деятельности
структурных подразделений вузов стало меньше. Сводные материалы
по результатам проверки направлены в Министерство образования
и науки Украины. Тем не менее, проблема создания большого
количества структурных подразделений вузов на территории
Крыма остается.
Как известно, для удовлетворения потребностей региона в
педагогических кадрах в 1993 году был создан Крымский государственный
индустриально-педагогический институт. В 1994 году приняты
в управление Министерства образования Автономной Республики
Крым Симферопольский техникум радиоэлектронного приборостроения,
1995г. - Феодосийский политехникум. Для обеспечения ступенчатости
в получении высшего образования в 1997 году Симферопольское
педагогическое училище вошло в состав Крымского государственного
индустриально-педагогического института. Продолжает развиваться
система курсовой подготовки, повышения квалификации и переподготовки
кадров образования на базе Крымского республиканского института
последипломного педагогического образования.
За годы независимости Украины и в процессе становления
Автономной Республики Крым Верховной Радой, Советом министров
Крыма разработана собственная система морального стимулирования
кадров образования.
В 1999 году учреждены почетные звания "Заслуженный
работник образования Автономной Республики Крым", "Заслуженный
учитель Автономной Республики Крым". Около 100 педагогов
Крыма удостоены этого почетного звания. За 1991-2001 годы
введено 43 объекта образования, в том числе, и пристроек
к школам на 14 тыс. ученических мест. Пристроены медицинский
блок к Евпаторийской и пищеблок к Алупкинской школам-интернатам,
Центр реабилитации зрения для слабовидящих детей в г.Симферополе.
По отдельной программе ведется строительство школ в местах
компактного проживания депортированных граждан: в п.Сары-Су
г.Белогорска, п.Исмаил-Бей г.Евпатории, в г.Судаке, в селе
Сарыбаш Первомайского района. Большое внимание уделяется
строительству школьных котельных и теплопунктов взамен неэксплуатируемых
котельных бывших сельхозпредприятий.
Осуществляются меры по укреплению учебно-материальной базы
учреждений коммунальной собственности. Начиная с 1998 года,
за счет Крымского республиканского бюджета районным и городским
органам управления направлено 1,6 млн. гривень на приобретение
школьной мебели и компьютерной техники. Система образования
государства уже второй год будет функционировать в режиме
реформирования. Необходимо ли оно было? Да, в этом сомнений
нет. Но при этом мы не должны быть скромны в оценке глобальных
достижений образования в XX веке, а оно, в общем-то, оказалось
"с веком наравне": тот же масштаб и та же ошеломляющая
скорость изменений, но XXI век, новое тысячелетие сделали
шаг от индустриального общества в постиндустриальное и информационное.
"Через модернизацию образования - к обновлению и объединению
нации" - эти слова Министра образования и науки Украины
В.Г.Кременя названы лозунгом отрасли 2001 года. Однако,
это не просто красивые слова, это девиз, под которым начались
конкретные дела. Законом Украины "Об общем среднем
образовании", постановлением Кабинета Министров Украины
"О переходе общеобразовательных учебных завдений на
новое содержание, структуру и 12-летний срок обучения",
утвержденным Государственным стандартом начального общего
образования определены стратегические задачи, направленные
на развитие общего среднего образования. Один из основных
моментов модернизации - переход на 12-летний срок обучения.
Первый этап этого перехода начинает реализовываться в первых
классах общеобразовательных учебных заведений с 1 сентября
этого года. В новом учебном году в Крыму за парты сядет
более 33 тыс. первоклассников, и почти половина из них -
дети 6-летнего возраста.
Министерством образования разработан план поэтапного перехода
общеобразовательных учебных заведений на 12-летний срок
обучения, на местах утверждены и реализуются региональные
программы. Предыдущий учебный год, в том числе и для Крыма,
был годом подготовки к приему шестилеток в первый класс,
годом проведения комплексной и разноплановой работы, включающей
в себя организацию учебно-методического, педагогического
обеспечения, подготовку материально-технической базы, проведение
широкой разъяснительной работы.
Одна из важных проблем, над решением которой работали педагоги
в прошедшем году, - принципиальное изменение подходов к
оцениванию результатов учебной деятельности учащихся. Актуальность
ей придала 12-балльная система оценивания учебных достижений
школьников. Целесообразность системы не вызывает сомнений,
однако в целом понятно, что переход к ней не мог осуществиться
мгновенно и бесконфликтно. Причиной первоначальных трудностей
у части педагогов, родителей являлось непонимание сути,
преобладание эмоций. Да и сроки ее осознания были предельно
сжаты. Для большинства учителей, учащихся переход на 12-балльное
оценивание не стал проблемой. В новой системе оценивания
учтены весь опыт, традиции, создаваемые в нашем образовании
десятилетиями. Изменения в оценивании не сводятся к простой
замене 4-балльной шкалы 12-балльной. Это новая философия
подхода к оцениванию учебной деятельности ребенка. Нельзя
не сказать и о том, что введение 12-балльной системы оценивания
и принятие ряда нормативных документов ликвидировали, в
основном, такое явление как второгодничество, дали возможность
ребенку учиться и развиваться в соответствии со своими способностями
в комфортных психологичесских условиях.
Итоги прошлого учебного года сказали и о том, что замена
традиционных экзаменов государственной итоговой аттестацией
способствовала повышению ответственности учащихся и учителей.
Формы проведения государственной итоговой аттестации и дальше
будут дифференцироваться, совершенствоваться. В этом году
впервые государственная итоговая аттестация проводилась
в начальной школе, впервые учащимся была дана возможность
прохождения аттестации при вузах, а также при желании -
проведение повторной аттестации. Мы уверенно идем к единому
государственному тестированию выпускников, как это делается
в государствах Европы. Проведение государственной итоговой
аттестации выявило ряд серьезных проблем, начиная от несвоевременной
выработки критериев оценивания письменных аттестационных
работ по русскому языку и запоздалого доведения их на места
Министерством образования и науки Украины до незнания новых
нормативных документов руководителями общеобразовательных
учебных заведений, учителями, родителями. В связи с этим
необходимо повысить роль КРИППО, органов управления образованием,
методических кабинетов, которые обязаны помочь педагогическим
работникам ориентироваться в новых подходах к содержанию
образования.
Опубликованный проект Национальной доктрины развития образования
Украины в XXI веке, вне всякого сомнения, документ стратегического
характера. Важный вывод, который присутствует в разделах
проекта доктрины - это вывод о том, что "В Украине
должна утверждаться стратегия ускоренного опережающего развития
образования и науки. Развитие образования является стратегическим
ресурсом".
Главная цель украинского образования - создание условий
для развития и самореализации каждой личности как гражданина
Украины, формирование поколения, способного учиться на протяжении
всей жизни, создавать и развивать ценности гражданского
общества. Конечно, в этом разделе необходимо дополнить -
на какой срок предполагается действие доктрины, считаем,
что не более 25 лет, кем и как она утверждается. Необходимо
усилить акценты по установлению приоритета образования в
государственной политике. В документе остро стоит вопрос
компьютеризации учебно-воспитательных учреждений, и надо
дополнить - информатизации образования в целом с учетом
современных технологий. Аналогично следует ставить проблемы
не просто расширения материальной базы учебно-воспитательных
учреждений, а качественное ее совершенствование. Совершенно
четко в проекте доктрины сказано, что главным приоритеом
образования должны стать:
- формирование профессионала-патриота Украины, человека
демократических взглядов и культуры с пониманием целостности
научной картины мира. Главной целью образования должно стать
и развитие у детей и молодежи творческих способностей, формирование
здорового образа жизни. Речь идет также о подготовке людей
высокой осведомленности и культуры, квалифицированных специалистов
способных к творческому труду.
В перечень того, что должна обеспечивать система образования,
на наш взгляд, необходимо дополнить следующее:
- систематическое обновление содержания образования,
прежде всего, гуманитарного и профессионального, отражающего изменения
в сфере культуры, экономики, науки, техники и технологий;
-
- формирование у детей и молодежи гражданской правовой культуры.
В раздел Перечень приоритетов государственной политики
в области образования целесообразно внести следуюие положения:
- необходимость реализации конституционного права
на получение высококачественного бесплатного образования;
- сохранение и развитие единого образовательного пространства
Украины;
- создание социально-экономических условий для приоритетного
развития системы образования;
- государственная поддержка учебных заведений всех форм
собственности, обеспечивающих реализацию
государственной политики в области образования;
- ликвидация детской беспризорности, предотвращение и искоренение
преступности несовершеннолетних;
- бесплатность учебников для учащихся общеобразовательных
учебных заведений и ПТУ;
- создание условий для получения качественного образования
детьми-сиротами, детьми-инвалидами, детьми других социально
незащищенных категорий;
- привлечение государственных средств массовой информации
к пропаганде и реализации основных целей и задач, установленных
настоящей доктриной.
В разделе проекта Национальной доктрины "Цели, приоритеты
и принципы развития образования" четко не определены
принципы, на которых должно строиться развитие образования
в Украине. На наш взгляд, некоторые из этих принципов можно
сформулировать следующим образом:
- Общедоступность образования всех уровней
- Гуманизация образования: "учебное заведение для
воспитанника, учащегося, студента"
- Соответствие нормативно-правовой базы образования реальному
уровню социально-экономического развития общества. Создание
единого правового пространства образования
- Прикладной характер образования. Связь с жизнью
- Систематическое обновление содержания образования, прежде
всего, гуманитарного и профессионального, отражающего
изменения в сфере культуры, экономики, науки, техники.
В центре внимания доктрины - национальный характер образования.
Именно образование воспитывает гражданина и патриота Украины,
прививает любовь к украинскому языку и культуре, уважение
к народным традициям. В то же время, во время проведения
конференций в городах и районах по обсуждению проекта Национальной
доктрины, большинство участников обсуждения внесли предложения
включить в данный раздел вывод: формировать уважение к языку,
культуре, традициям других народов, населяющих Украину.
Заслуживает всемерной поддержки вывод проекта доктрины об
одинаковом доступе к качественному образованию для всех
граждан Украины, независимо от их национального и имущественного
положения. Хотя объективно надо сказать, что сельская школа
в ряде регионов Крыма дает серьезные сбои в качестве подготовки
выпускников. Речь идет, в первую очередь, о Ленинском, Кировском,
Красноперекопском районах. Это показывают как результаты
олимпиад, так и вступительных экзаменов в высшие учебные
заведения. Вот почему в стратегическом документе по образованию
должен найти отражение вывод об усилении внимания к сельской
школе, о создании на селе возможности получения полноценного
образования. Актуален важный тезис проекта доктрины о непрерывности
образования на протяжении всей жизни. Научить учиться всю
жизнь, привить любовь к учебе, сформировать потребность
в ней. Что касается раздела "Управление образованием",
то перечень условий модернизации необходимо дополнить следующими
требованиями:
- сокращение объемов всех форм отчетности нижестоящих
органов управления образованием перед вышестоящими;
- установление оптимально необходимого объема различного
рода информаций в вышестоящие органы управления образованием;
- установление отношений между органами управления образованием
различных уровней путем заключения договоров между ними.
Поддерживая положения доктрины по профессионально-техническому
и высшему образованию как отражающие интересы граждан Украины
в создании одинаковых возможностей для молодежи при получении
качественного профессионального образования, необходимо,
на наш взгляд, внести некоторые дополнения. В частности,
с целью дополнительной социальной защиты выпускников профессионально-технических
училищ, для которых одна из наиболее важных задач - трудоустройство
по окончании обучения, включить абзац: "Внедрение механизма
гарантированного предоставления первого рабочего места выпускникам
профессионально-технического учебного заведения, которые
обучались по государственному заказу". Что касается
раздела высшего образования, то в условиях, когда создается
большое количество негосударственных вузов и их структурных
подразделений, когда не все из них качественно ведут подготовку
специалистов, есть необходимость включить следующий вывод:
"Ввести законодательные и нормативные акты, закрепляющие
материальную и имущественную ответственность учредителей
негосударственных учебных заведений". Учитывая мощный
научный потенциал, сосредоточенный в высших учебных заведениях,
думается, будет правомерным включить следующее предложение:
"Развитие высших учебных заведений как центров образования,
культуры, науки и новых технологий".
Обеспечение отрасли образования педагогическими и научно-педагогическими
кадрами является центральным направлением реформирования
системы, главным принципом государственной образовательной
политики. Эта проблема серьезна для образования Крыма. На
сегодняшний день в школах Автономной Республики Крым не
достает более 500 учителей. Высшими учреждениями образования
в этом году направлено 547 молодых специалистов для работы
в нашей отрасли. Однако, количество прибывших на работу
выпускников, как правило, не превышает 50%. Задача местных
органов исполнительной власти и самоуправления состоит,
в первую очередь, в формировании собственной программы кадрового
обеспечения, целевого финансирования строительства и приобретения
жилья, предоставления льгот для молодых педагогов, решения
социально-бытовых вопросов, что может обеспечить приток
кадров. Из года в год объем подготавливаемых специалистов
высшими учебными заведениями планомерно увеличивается, в
том числе, за счет средств государственного бюджета. Трудоустраивается
в учреждения образования в пределах 40-50%. К сожалению,
приходится констатировать факт, что вузы видят основной
задачей подготовку специалистов, не уделяя должного внимания
обеспечению выпускников рабочим местом. Полагаю, необходимо
создавать структурные подразделения в вузе по организации
и осуществлению такой работы, обеспечению непрерывной связи
студента, бывшего выпускника с производством. Кроме того,
проект доктрины должен ставить задачу принятия нормативных
документов, требующих от студентов, обучающихся на бюджетной
основе, отработать в учебном заведении по направлениям органов
управления образованием до трех лет. Не менее важным и актуальным
вопросом, в том числе и для Крыма, является вопрос языковой
стратегии образования. В проекте доктрины по этому поводу
говорится: "Образование обеспечивает свободное владение
государственным языком и несколькими иностранными языками.
Сегодня среди языков, на которых говорят в Украине, нет
основных и второстепенных. И каждый по-своему важен. Этому
совсем не противоречит тот факт, что на нашей земле - родине
многих национальностей - единым для всех государственным
языком является украинский. В Автономной Республике Крым,
уникальном крае, где проживают представители более 100 национальностей,
сложилась неоднозначная ситуация с украинским языком, его
использованием во всех сферах жизни. Но нет и не может быть
сомнений, что все граждане Украины обязаны владеть государственным
языком. В соответствии с Конституцией Украины, Законом Украины
"Об образовании" с 1 сентября 1997 года государственный
язык как обязательный предмет изучается всеми учащимися
общеобразовательных учебных заведений Крыма. Но сегодня
этого явно недостаточно. Министерство образования, органы
управления на местах проводят целенаправленную работу по
развитию сети школ и классов с украинским языком обучения.
В наступающем учебном году планируется 62 школы с двумя
языками обучения - русским и украинским - в два раза, открытие
классов с углубленным изучением украинского языка и литературы.
Образование должно обеспечить не только свободное владение
украинским языком, но и родным, и несколькими иностранными
языками. В связи с этим вопросы организации изучения и обучения
на родных языках находятся в сфере постоянного внимания
Министерства образования. Одним из приемов достижения этой
цели является открытие в Крыму школ и классов, групп в дошкольных
учреждениях с крымскотатарским языком обучения и воспитания.
Их количество постоянно растет. По сравнению с 1994 годом
с 10 до 90% выросло число учащихся крымскотатарской национальности,
изучающих крымскотатарский язык и литературу как предмет,
на родном языке обучается 11% крымскотатарских детей. Идет
активный процесс возрождения языков ранее депортированных
народов - армянского, болгарского, греческого, немецкого
и других через открытие воскресных школ, факультативов по
их изучению в общеобразовательных школах. Язык и языковая
политика - это очень деликатная сфера, которая не терпит
крайностей, администрирования, продвижения отдельных идей
и процессов забегания вперед. Поэтому при определении языковой
стратегии должен быть четко обозначен весь комплекс нормативно-правовых,
административных, научно-методических мероприятий по ее
реализации. В частности, в разделе "Языковая стратегия
в образовании" ничего не сказано о реализации права
национальных меньшинств на удовлетворение образовательных
потребностей на родном языке в вузах Украины, в т.ч. при
сдаче выпускных экзаменов. Предлагаем в этот же раздел внести
следующее положение: "В учебных заведениях (классах)
с языками национальных меньшинств создаются условия для
надлежащего овладения государственным языком".
Уважаемые делегаты!
Развитие системы образования, движение государства вперед
возможно только в тесном единстве с последними достижениями
науки. Основными направлениями интеграции науки и образования
в Автономной Республике Крым являются:
- координация исследовательской деятельности для разработки
направлений развития образования;
- развитие сети экспериментальных площадок по разработке
новых педагогических технологий обучения;
- работа с одаренной молодежью через МАН "Искатель",
олимпиады, конкурсы и т.д.
- формирование навыков научно-исследовательской и творческой
деятельности у учащихся гимназий, лицеев, коллегиумов;
- привлечение ученых крымских вузов к разработке направлений
развития образования в Автономной Республике Крым, к преподавательской
работе в учреждениях образования;
- открытие при вузах учреждений образования академического
уровня.
Реализовать эти направления интеграции науки и педагогической
практики призваны Таврический национальный университет им.Вернадского,
Крымский республиканский институт последипломного педагогического
образования, Крымский государственный индустриально-педагогический
институт, Крымский государственный гуманитарный институт,
другие вузы автономии, республиканский, городские и районные
центры по работе с учащейся молодежью. Одним из важных определяющих
условий реформирования образования является финансирование
системы образования. В проекте доктрины сказано, что "система
финансового обеспечения" образования должна создать
стабильные предпосылки для развития всех направлений отрасли
с целью формирования высокого образовательного уровня украинской
нации". Объективно оценивая порядок финансирования
отрасли, должна сказать следующее,- анализ финансирования
отрасли за последние восемь лет свидетельствует о его резком
сокращении. Так, в 1996 году учреждения профинансированы
лишь на 33,4% от потребности, в 1997 г. - на 32,9%, в 1998
г. - на 29,3%. Начиная с 1999 г. ситуация с финансированием
несколько улучшилась. В 1999 г. отрасль была профинансирована
на 45,5%, в 2000 - на 50%. Особо надо сказать об оплате
труда педагогических работников. Она мала, значительно ниже
средней по промышленности, а систематические "срывы"
в своевременности ее выплаты постоянно способствуют напряженности,
нестабильности в педагогической среде. За последние три
года удалось значительно уменьшить задолженность по зарплате,
а также увеличить ее на 25%, а с 1 сентября предполагается
ее увеличение еще на 15%. Но при этом надо честно сказать
о том, что увеличение заработной платы педработников произведено
за счет расходов на другие статьи финансирования учреждений:
в частности, на питание детей в интернатах, на оплату за
энергоносители, приобретение оборудования. Введенный Министерством
финансов Украины расчетный норматив на одного учащегося,
причем с разными коэффициентами по городским и сельским
школам серьезно подорвал финансовые возможности образования
в 2001 году. Финансируя образование в новом тысячелетии,
мы должны исходить из того, что "инвестируя образоваание",
мы создаем человеческий капитал, инвестирующий будущее государства.
А поэтому для реализации целей, определяемых доктриной,
необходимо установить поэтапное увеличение объемов финансирования
системы образования:
- I этап - 2002-2005 годы - объем финансирования
отрасли в сводном бюджете должен быть не ниже 7% от ВВП.
- На II этапе - 2005-2012 годы - объем финансирования
системы образования должен быть не ниже 8%от ВВП.
- На III этапе - 2012-2025 годы - объем финансирования
системы образования в сводном бюджете должен быть не ниже
10% от валового внутреннего продукта.
Будет так, тогда можно будет говорить не о выживании системы
образования, а о его развитии в информационном обществе.
Уже расчетный норматив расходов на одного учащегося не дожен
быть менее 1000 грн. с последующим ежегодным его увеличением
не менее чем на 10%. Необходимо пересмотреть коэффиценты
приведения на одного учащегося общеобразовательной школы
для всех типов образовательных учреждений;
Также необходимо законодательное закрепление материальной,
административной и имущественной ответственности учредителей
образовательных учреждений и повышение ответственности работодателей
за обеспечение стабильного финансирования учреждений сферы
образования , соблюдение трудового законодательства, в первую
очередь в части полной и своевременной оплаты труда, реализацию
социальных гарантий и льгот работников образования и обучающихся.
Для обеспечения достойной жизни и творческой деятельности
педагогических работников и c целью повышения их статуса
довести уровень оплаты их труда в 2002 г. до уровня не ниже
средней заработной платы работников промышленности, а научно
- педагогическим работникам - до уровня вдвое выше. Ежегодно
повышать его на 10-20%, но не ниже уровня инфляции. В этой
связи внедрить дифференцированную оплату труда учителя,
определив уровень творчества (за подготовку членов МАН,
победителей олимпиад, конкурсов и т.д.);
Установить коэффицент к должностному окладу учителю, работающему
в сельской местности не ниже 1.6 вместо бесплатного пользования
жильем с отоплением и освещением;
Предоставлять льготные кредиты на приобретение и строительство
жилья , и предусмотреть снижение их на 25% после стажа работы
в сельской школе свыше 15 лет.
Подводя итог этому разделу доклада, хочу сказать - это
все будущее образования, к нему мы уже стремимся сегодня,
мы работаем на него. У нас есть с кем идти в завтрашний
день образования. В Крыму сложилась достаточно эффективная
система образования, наверное, и потому, а скорее всего,
благодаря тому, что всегда были и есть мудрые, талантливые
учителя, руководители, организаторы образования. Верность
лучшим традициям отечественной педагогики в сочетании со
стремлнеием к постоянному поиску и обновлению педагогических
методов отличают стиль работы Игоря Васильевича Ковалева,
директора гимназии N1 им.Ушинского г.Симферополя, Анатолия
Александровича Шмидмана , директора школы N2 г.Армянска,
Татьяны Васильевны Саниной, директора школы N2 г.Феодосии,
Мемета Шевкетовича Кангиева, директора Танковской специализированной
школы-интерната для одаренных детей, Аллы Алексеевны Нечаевой,
директора Грушевской школы (г.Судак), Елены Васильевны Павленко,
директора гимназии им.Чехова г.Ялты, Нины Ивановны Латышевой,
директора Ярковской школы, Анатолия Ивановича Зазулина,
директора Новоандреевской школы Симферопольского района,
Зои Ивановны Жертовской, директора Ливадийской общеобразовательной
школы-интерната, Светланы Григорьевны Пацай, директора школы
N3 п.Нижнегорска, Николая Амвросиевича Бургу, директора
Ишуньской школы Красноперекопского района, Зеры Ридвановны
Абибуллаевой, директора Зуйской школы с крымскотатарским
языком обучения Белогорского района, Ольги Вячеславовны
Онуфриевой, директора медико-биологического лицея Крымского
государственного медицинского университета им.С.И.Георгиевского,
Евгения Григорьевича Бубнова, директора школы "Консоль".
Среди педагогов Крыма немало высокопрофессиональных организаторов
образования, которые поддерживают и поднимают престиж крымского
образования, настоящих энтузиастов, людей с государственным
мышлением. В полной мере эти определения относятся к руководителям
органов управления образованием г.Красноперекопска Татьяне
Владимировне Мишиной, г.Керчи Владимиру Васильевичу Идту,
г.Феодосии Татьяне васильевне Гришиной, Бахчисарайского
района Галине Петровне Пехарь, Красногвардейского района
Нине Петровне Тамбовцевой, г.Джанкоя Виталию Алексеевичу
Ячменькову. Сегодня, когда перед отраслью поставлены задачи
радикальных изменений, можно с полным основанием сказать,
что они работают на образование третьего тысячелетия. Талантливыми
организаторами и любимыми педагогами многие поколения крымских
учителей называют В.Е.Потехина, А.А.Домбровского, В.С.Сапрыкина,
Я.М.Слонимского, Д.Н.Немчич, которые, воспитав плеяду педагогов,
и сегодня работают с кадрами образования. Они и сейчас -
участники вечного спора об искусстве воспитания и обучения.
Уважаемые делегаты!
На рубеже ХХI века, стремясь к росту качества массового
образования мы все сейчас в наших планах, проектах, программах,
должны исходить из необходимости,
- развивать общие способности, интеллект всех
детей с раннего возраста. При этом индивидуализация, персонализация должны
становиться нормой массового обучения;
- на практике мы должны реализовать принцип солидарной ответственности
за судьбу ребенка, учащегося, студента;
- тесно взаимодействовать с ними и их семьями, с работодателями,
с органами власти всех ступеней в определении образовательных
траекторией каждого учащегося вплоть до занятия им рабочего места.
И в заключительной части доклада хочу особо подчеркнуть:
Мы с вами современники и являемся свидетелями того, что
именно образование определяет положение государства в современном
мире и человека в обществе. Отечественное образование имеет
глубокие исторические корни и традиции, признанные всем
миром достижения, в XX веке Украина стала страной всеобщей
грамотности, вышла в космос, достигла передовых позиций
во всех областях фундаментальной науки, существенно обогатила
мировую культуру. В последнее десятилетие многие завоевания
отечественного образования оказались утраченными, поэтому
доктрина призвана способствовать изменению направленности
государственной политики в области образования, укреплению
в общественном сознании представления об образовании и науке
как определяющих факторах развития нашего государства. Вот
почему для человека грядущего тысячелетия образование должно
подняться до статуса общечеловеческой ценности, потому,
что должно стать родовым признаком человечества. Опережающее
развитие образования на основе настоящей доктрины с учетом
замечаний и предложений призвано обеспечить будущее нации,
достойную жизнь каждой семье, каждому гражданину Украины.
И я приглашаю делегатов съезда к обсуждению поднятых проблем.
| |
Министр образования
Автономной Республики Крым |
В.Г.
Левина |
|
|